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原题目:率先探索“周全铺开生育”为何在东北?北大专家剖析背后成因

新京报讯(记者 戴轩)2月18日,国家卫健委回答天下人大代表《关于解决东北区域人口削减问题的建议》示意,东北区域可以驻足内陆现实,探索周全铺开人口生育限制。话题一出,引发舆论关注。

“周全铺开生育”对当地人口增进能起到多大作用?北京大学社会学系教授陆杰华以为,东北人口问题有庞大成因,与当地城镇化早、经济生长、体制环境等有关。“现在还很难评判铺开后能起到多大作用,但铺开至少是一个信号,在优化生育政策、增添生育政策包容性上,做出更好的实践探索。”

为什么是东北?

——东北三省人口均为负增进,远低于天下水平

辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会生长统计公报》显示,三省2019年年终常住人口划分削减7.6万人、13.33万人和21.8万人,合计削减42.73万人。人口自然增进率划分为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。

另据国家统计局数据,2018年、2019年,中国大陆人口自然增进率划分为3.81‰、3.34‰。东北三省的人口自然生长率远低于天下人口自然增进率。

辽宁省卫生康健委主任王桂芬曾在接受媒体采访时称,自2015年10月周全实行一对配偶可生育两个孩子的政策以来,辽宁省人口生育率略有回升,但人口总量连续走低。2020年,辽宁省卫健委在回答该省政协十二届三次集会第12030062号建议时提到,自2016年“周全两孩”政策实行以来,辽宁省出生人口中二孩占比到达35%以上,低于天下平均水平。政策对该省出生人口数量的影响有限,未来一段时期,生育率仍将处于较低水平。

为解决近年来东北区域人口负增进问题,去年天下两会上,辽宁团有多位代表就人口问题提出建议。天下人大代表、辽宁省常务副省长陈向群建议,率先在东北区域周全铺开人口生育政策,加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度,并给予辽宁省大力支持。人大代表李天书也建议,关注东北人才流失和人口流失问题。

2月18日,国家卫健委回答《关于解决东北区域人口削减问题的建议》称,“建议国家率先在东北区域周全铺开人口生育限制”对该委事情很有参考价值。东北区域可以驻足内陆现实举行探索,组织专家举行研究,深入研判周全铺开生育限制对当地经济增进、社会协调稳固、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响;做好政策调整后人口更改测算;研究实行周全铺开生育政策需要配套出台的文件;评估政策更改的社会风险等等。在此基础上,提出东北区域实行周全生育政策的试点方案。

东北人口为何一起走低?

——折射出区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题

国家卫健委在回答中示意,针对东北区域人口负增进相关问题,该委曾委托相关机构多次在当地开展调研。东北区域人口总量削减,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。好比,随着资源枯竭和国家产业升级转型,大批年轻劳动力无法在内陆找到满足的事情,只能流向经济更好、人为更高的区域。

回答称,东北边境区域的生育政策相对宽松(如黑龙江省划定伉俪双方均为边境区域住民的可生育三个孩子),但生育意愿不高。究其原因,经济社会因素已成为影响生育的主要因素,稀奇是经济负担、婴幼儿照护和女性职业生长等方面,群众反映尤为突出,生育政策对生育行为的影响大为削弱。

辽宁省卫健委在2019年回答省人大代表建议时提到,该省15岁-49岁的育龄妇女的基数小且出现逐年削减的趋势,加之生涯压力大、托育难、育儿成本高,不愿生、不想生、不敢生的育龄妇女越来越多。面临“4-2-2”日益严重的养老形势,“生得起,养不起”是新生代独生子女育龄妇女不能回避的生育难题,她们既要为事情奔忙劳累,又要负担照顾老人和孩子的压力,成为了该省生育率一起走低的主要原因之一。

对话北大教授陆杰华:东北人口问题由来已久,成因庞大

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新京报:近几年,东北区域的人口负增进问题引起外界关注,当地人口问题到底有多严重?

陆杰华:东北区域的人口问题不是两三年间才有的事情。我们在关注东北经济振兴问题中发现,从改造开放以后,当地生育率就相对较低,与此同时,当地“留不住人”,年轻人外流率高,其中包罗高素质人才,这是很主要的一个方面。

新京报:为什么东北人口问题相较其他区域会更严重?

陆杰华:跟许多因素有关。从经济上剖析,为什么人口会外流,许多流向沿海区域的一些都会?跟当地经济生长、制度环境,有一定的关系。

从历史角度看,东北是老工业基地,改造生长初期,东北的城镇化比例是对照高的,而都会内多是独生子女;当地的计划生育政策无论在都会和农村,也执行得很严酷。从那时刻最先,当地的人口就在削减。辽宁最早进入负增进,然后是吉林、黑龙江。其中,辽宁对照早就做了中历久人口生长规划,更早关注到人口对社会经济的影响。

新京报:周全铺开生育政策能起到哪些作用?能到达预期效果吗?

陆杰华:铺开生育政策不简单是增添人口规模,还能为未来经济社会生长提供劳动力,让人口结构对照优越,减缓老龄化历程。

现在还很难评判铺开后能起到多大作用,但铺开至少是一个信号,至少在优化生育政策、增添生育政策包容性上,做出更好的实践探索,这种探索是非常主要的。若是生育政策加倍宽松,至少一部分愿意生的人能够实现自主生育。

至于是否到达预期的效果,要实践之后才气看到。若是达不到预期,就需要加倍努力的政策,让老百姓生得起、养得起,好比确立家庭友好政策的支持系统,降低教育成本;照样不行,就要做好人口老龄化的准备,从其他的途径予以应对。

新京报:其他区域会不会面临同样的压力?

陆杰华:我以为东北的人口问题不是个别现象,可能代表了未来的一个趋势,甚至可能不能避免。我们的社会经济生长到了一定阶段,人们的生育观念在转变,有的已经不把生育看成必选项。加上既往计划生育政策影响,导致家庭规模本就在缩小,人口虽然缓慢增进,属于惯性增进,短期内仍有很大体量,但人口的结构已经发生了很大转变。

已往计划生育执行好的区域,若是没有流入的劳动力,人口负增进、人口老龄化会更早到来。现在看到的是东三省,下一步可能是四川、重庆等西部区域,他们也有大量的人口外流。东部区域稍好一些,像苏南、无锡、苏州等地,虽然计划生育政策也执行得很严,但他们能吸引外来劳动力,稀释了当地人口增进下降和人口老龄化的问题,为经济生长提供了支持。

新京报:许多经济发达国家也在面临少子化、高龄化,他们怎么激励生育,效果若何?

陆杰华:从世界范围来看,美国、加拿大依赖外来移民,缓解本国的生育率下降的问题;欧洲大多国家激励生育不太奏效,尤其在南欧区域;北欧的一些国家还不错,好比瑞典、丹麦;俄罗斯出台了对照努力的激励生育政策,其中包罗资金补助,这两年生育率有所回升,但欧洲多数国家研究发现,现金补助的作用不是稀奇显著,不如托幼服务等的支持。

总的来说,要保持历久的人口生育的目的是很难的,同样的政策,在差别区域起到的作用也不尽相同。我国现在的人口结构比日本要好一些,也不希望未来生长成日本那样的结构。我以为应当尽早在天下范围内铺开生育政策,若是只是根据区域铺开,可能会错过黄金时期。

新京报记者 戴轩

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