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3月9日，《21世纪经济报道》记者获悉，北京市第一中级人民法院于今年2月7日作出“（2020）京01破270号之一”《民事裁定书》，裁定包商银行股份有限公司停业。

住手2020年10月31日，包商银行净资产为-2055.16亿元，资产总额为4.47亿元，欠债总额为2059.62亿元。

裁定书显示，包商银行治理人接受包商银行后，经观察审阅，包商银行在停业整理申请前已无任何生产谋划，也无任何在职职员，除继续推行条约项下的相关事情，亦无其他营业，其现实资产价值较《审计讲述》纪录情形进一步降低。因此，包商银行已经显著资不抵债且无现实清偿能力。此外，第一次债权人集会上，无人提出重整申请，且本案现已无息争之可能。

无人提出重整申请

北京一中院裁定书显示，2020年11月17日，包商银行以无法清偿到期债务且资产不足以清偿所有债务为由申请停业整理，北京一中院于2020年11月23日裁定受理。

该院查明，包商银行停业整理案第一次债权人集会于2021年1月12日召开，743家债权人所有参会。集会核查了治理人体例的债权表，并审议通过了《债务人财富治理方案》《关于第一次债权人集会召开后书面召开集会、表决及书面核查债权的议案》两项议案。该院于同年2月4日作出（2020）京01破270号民事裁定书，裁定确认存款保险基金治理有限责任公司等728家债权人的729笔无争议债权，确认债权金额合计为2013.98亿元。

2021年2月3日，包商银行治理人向北京市一中院提出申请，称凭证天职国际会计师事务所（特殊通俗合资）于2020年11月20日出具的《包商银行股份有限公司专项审计讲述》显示，住手2020年10月31日，包商银行净资产为-2055.16亿元，资产总额为4.47亿元，欠债总额为2059.62亿元。

包商银行治理人接受包商银行后，经观察审阅，包商银行在停业整理申请前已无任何生产谋划，也无任何在职职员，除继续推行条约项下的相关事情，亦无其他营业，其现实资产价值较《审计讲述》纪录情形进一步降低。因此，包商银行已经显著资不抵债且无现实清偿能力。此外，第一次债权人集会上，无人提出重整申请，且本案现已无息争之可能。故请求北京一中院依法宣告包商银行停业。

北京市一中院以为，《企业停业法》第二条第一款划定：“企业法人不能清偿到期债务，而且资产不足以清偿所有债务或者显著缺乏清偿能力的，遵照本法划定整理债务。”凭证治理人的观察及提交的质料，可以确认包商银行已经不能清偿到期债务，而且资产不足以清偿所有债务、缺乏清偿能力，已经具备宣告停业的条件。

北京市一中院裁定，宣告包商银行股份有限公司停业。本裁定自克日起生效。

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设立专业金融机构停业处置律例

今年的天下“两会”上，一些来自央行的代表或委员建议，设立专业的金融机构停业处置律例。

十三届天下人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥以为，在实践中，我国已泛起包商银行等金融机构停业案例。虽然现行《企业停业法》明确了金融机构的停业问题，但仅为单条原则性划定，详细划定涣散在相关执法律例及最高人民法院颁布的若干司法注释中，没有形成科学、完整的执律例则系统，在实行层面缺乏明确、完整的操作依据和程序规范。因此，应尽快制订我国《金融机构停业法》，确立适合我国国情的金融机构停业处置执法系统，完善金融机构市场化退出机制。

天下人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明，天下政协委员、中国人民银行杭州中央支行行长殷兴山也建议，在《企业停业法》中设立“金融机构停业”专章。

白鹤祥以为，当前，金融机构及其服务存在结构性短板，一定水平地为一些非传统、羁系系统外金融营业提供了空间，带来一些金融乱象和风险隐患，这是金融业供应侧结构性改造中亟需解决的问题。增添金融市场有用供应，必须促进市场充实竞争，允许金融机构有序停业退出。而确立规范的金融机构停业退出执法制度系统，能够为市场充实竞争提供一个优越的制度环境和执法保障，确立《金融机构停业法》的紧迫性和需要性突出。

郭新明以为，2016年以来，海内仅P2P网贷累计歇业及发生问题机构超6000家、小贷公司数目削减近1600家，但社会甚至羁系部门对金融机构能“立”能“退”不能“破”、仰仗国家兜底的熟悉仍然较为普遍，处置这些问题金融机构大多接纳金融风险处置措施，险些不进入停业程序。

殷兴山示意，现在金融机构停业的执法系统主要由《企业停业法》《银行业监视治理法》《商业银行法》《证券法》《保险法》《存款保险条例》组成，出现“碎片化”状态，缺乏统一协调。

白鹤祥建议，出台《金融机构停业法》的实行路径中，基于金融机构停业规范出台具有现实的迫切性，可思量在《企业停业法》中增设“金融机构停业”专章，凭证金融机构特点作出特其余程序划定。在此基础上，连续总结试探履历，进一步加速推动天下人大制订规范、系统的《金融机构停业法》，这是顺应当前我国国情的立法成本较小和较理想的路径选择。在立法模式方面，重点解决司法权与行政权的设置平衡问题。可接纳兼顾行政主导型停业和司法主导型停业的折衷模式，在金融机构停业程序中，涉及专业性、手艺性的事项由羁系部门来决议，而涉及停业金融机构财富或财富性权力的事项由法院来决议，这样的模式高效、天真、权威，有利于保停业程序的公然透明和规范有用。

郭新明建议，从立法路径、立法机制、立法内容三方面修订企业停业法。详细而言，在立法路径上，修订企业停业法，增设“金融机构停业”专章，统领金融单行执法律例有关停业划定。这也是国际上被普遍接纳的立法路径。

（作者：辛继召 编辑：李伊琳）